多个新一线城市和二线城市陆续放宽落户限制——

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门槛降低，多地买房租房可落户

廖睿灵 王艺晓

近日，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出实施新一轮农业转移人口市民化行动。其中提到，进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。同期，国内多个新一线城市及二线城市宣布放宽落户限制，在重庆、成都、东莞、武汉等地，市民购房即可申请落户。在青岛和沈阳等地，新市民可以通过租房来申请落户。

目前，多地放宽落户限制效果如何？人们如何看待落户“松绑”政策？

全国超20城支持购房落户

对于不少新市民来说，购房、落户是其融入一座城市的重要标志。

大学毕业后，来自山西太原的彭雪冬在江苏南京买下了一套房产并将户口迁至南京。“我是2016年买的房，当时南京支持购房落户政策，落户流程也挺顺利。但后来当地开始实施积分入户，通过人才落户或积分落户的方式才能将户口迁入。”彭雪冬说，“听说最近南京又重新放开了落户限制，支持有合法房产的居民申请落户，这对于新市民和青年人是个利好，能更好地享受这座城市的公共资源。”

降低落户门槛的不止南京。去年以来，除北上广深四大一线城市和天津市，在全国常住人口超过1000万的超大城市中，重庆、成都、东莞、武汉、杭州等新一线城市均出台相关政策，支持居民购房落户；常住人口超过500万的特大城市，如西安、郑州、济南、合肥、沈阳、青岛、苏州等，也陆续出台了买房即可落户的支持政策；在常住人口不超过300万的城市，落户限制几乎已经全面放开。

具体来看，各地放宽落户限制的政策存在一定差异，但多数指向支持居民通过购房申请落户。比如，武汉提出优化购房落户手续，家庭在武汉市购买新建商品住房，暂不具备办理房屋所有权证(不动产证)条件的，可凭经备案的《商品房买卖合同》及缴费凭证等合法稳定住所证明材料、个人办证承诺，申请提前办理辖区购房落户手续。杭州在施行现存积分落户政策的情况下，提高自有产权住房的赋分比重，从今年7月起，杭州市居住证积分管理指标体系中“在本市市区自购产权住房且实际居住”指标标准分值由30分提高至80分。

还有部分城市将落户限制放宽至租房即可申请落户。青岛提出在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员，在房屋租赁期间可以申请本人及其近亲属在城镇近亲属家庭户或者租赁房屋所在地的城镇社区集体户落户。沈阳同样明确，在沈阳市城镇地区租赁房屋的外地居民，其本人及近亲属可在沈阳市落户。佛山的落户新政提出，在当地就业满3年，租房即可申请入户。

部分居民表示已享受到落户新政红利。

23岁的孙煜东是一名咖啡师，前不久，他通过租房成功申请了青岛户口。“对新市民来说，有了户口更便于享受看病就医等公共服务。我刚大学毕业不久，目前的经济能力还不足以支撑买房，租房落户的政策能让我在经济压力较小的情况下实现落户愿望，为未来的发展打下基础。”他说。

落户“松绑”提振楼市交易

从近期多地出台的落户新政看，购房、租房群体是放松落户限制的主要受益者。对于部分购房者而言，“购房”结合“落户”，同时满足了他们的双重刚需。

“相比老家北方城市，我更喜欢南方城市的气候和生活环境，所以毕业后就决定留在东莞。购房落户政策放开，再加上最近当地围绕降低购房门槛出台的一系列新举措，不管是买房还是落户都具备比较友好的政策环境，能让我这类新市民对这座城市有更强的归属感。”陈静雯说。

在广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，多地放宽购房、租房落户限制，是城市吸引人才的重要举措。“过去，实施购房落户政策的城市往往是三四线城市，目的就是吸引人口回流。但近期实施购房、租房落户的不仅有二线热点城市，还有部分新一线城市，这些都是人口净流入的超大、特大城市，而这类政策的目的就是吸引青年人、新市民通过买房租房落户，以此释放消费潜力，构建起先租后买的住房消费新模式。”李宇嘉说。

业内人士分析，从部分城市发布放松落户限制的政策时间节点看，“降低落户门槛”和“提振楼市消费”不无关联。比如，合肥曾于去年下半年发布政策，宣布全面取消限购限售。不过，新政出台后当地楼市表现不及预期。今年5月，合肥围绕放宽落户限制再出新政，宣布以合法方式取得本地商品住宅性质房屋所有权的，本人及其配偶、子女、父母可以向房屋所在地公安机关申请办理户口迁移。苏州6月出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展若干政策措施的通知》，提出在苏州市购买或拥有合法产权住房且实际居住的非苏州户籍人员，可以申请办理落户。根据有关机构监测数据，6月苏州市新房和二手房市场均出现小幅回暖。

“近期南京、苏州、杭州等城市均放松了落户政策，从实操来看，多地接近‘购房即可落户’，这在一定程度上对楼市起到了提振作用。其他新一线城市和热点二线城市也可以参照这类新政，将放宽落户限制和提振住房市场有机结合，为促进楼市交易注入动力。”易居研究院研究总监严跃进说。

更好促进人口进城落户

在业内人士看来，多地通过放宽购房、租房落户限制为户口政策“松绑”，是顺应青年人消费观念转变的举措之一，更是各地吸引人才的重要途径。

李宇嘉认为，目前大城市中有不少青年人不再执着于存钱买房，而是转向选择长租，这在一定程度上削弱了城市对于人才的吸引力。“降低落户门槛迎合了年轻人愿意租房、推迟买房的新趋势，让他们能够更加顺畅地安居扎根，尤其二线城市能形成较强的虹吸效应。”他说。

“放松落户是畅通人才自由流动、推动构建全国统一人力资源大市场的重要举措。”中国人事科学研究院研究员吴帅说，“当前，人才‘流动性增长’即通过人才区域性流动实现的增长，在一定程度上取代了‘自然增长’。而较长一段时间以来，户籍问题是制约一部分人口自由流动的因素。现在多地放宽落户限制，有利于让更多长期在城市打拼却未能落户的中青年人才扎根城市、融入城市，也能帮助一些城市吸引潜在人才。”

眼下，伴随常住人口城镇化率继续提升，户籍制改革也将持续推进，这意味着今后将有更多人能以更加便利的条件和渠道进城落户。根据《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，中国将进一步深化户籍制度改革。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

公安部治安管理局局长仇保利在国新办近日举行的国务院政策例行吹风会上说：“具体来说，对于城区常住人口300万以下的城市，就业或居住年限原则上为半年，同时不得附加购买房屋、投资纳税等额外限制条件。对于城区常住人口300万至500万的城市，目前有的就业或居住年限要求还比较高，要进一步降低年限门槛。对于城区常住人口500万以上超大特大城市，要进一步调整完善积分落户政策，有条件的城市要探索取消积分落户年度名额限制。”

吴帅认为，加快户籍制度改革是吸引人才和便利居民进城落户的第一步。“长远看，各地还应着力打造更高效的公共服务体系、提供更友好的就业创业生态，进一步增强新市民的归属感、认同感，以此更好引来人才、留住人才。”